南京审计大学国有资产管理办法(试行)

发布者:杨鸣发布时间:2018-05-28浏览次数:85

第一章总则

第一条为规范学校国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,合理配置和有效利用国有资产,提高国有资产使用效益,防止国有资产流失。根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36)、《江苏省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》(苏财规20111号)、《江苏省省属高等学校国有资产管理暂行办法》(苏教规20112号)、《高等学校财务制度》(财教2012488)、《江苏省教育厅关于进一步规范和加强省属高校国有资产管理的意见》(苏教财20171号)等有关规定,结合学校实际,制定本办法。

第二条本办法所称国有资产是指由南京审计大学占有、使用的,依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称。包括国家拨给我校的资产按照国家政策规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

第三条学校国有资产的表现形式为:流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

(一)流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产,包括货币资金应收及预付款项、存货等。其中存货是指学校在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产,包括材料、包装物和低值易耗品等。

(二)固定资产是指使用期限超过一年,单位价值在规定标准以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但是耐用时间在一年以上的大批同类物资,按品名和价值双重认定确认(如图书、家具等),作为固定资产管理。

(三)无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产,包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、数据资产、招生特许权以及其他财产权益。

(四)对外投资是指学校依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。

第四条学校国有资产管理的原则:

(一)坚持资产管理与预算管理相结合的原则;

(二)坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则;

(三)坚持安全完整与注重绩效相结合的原则。

第五条学校国有资产管理的主要内容包括:资产配置、资产使用、资产处置、产权登记、资产评估与清查、资产信息管理、资产绩效考核、监督管理与奖惩等。

第六条学校国有资产管理的主要任务是:建立适应学校事业发展需要的国有资产管理机制,健全国有资产管理规章制度,推动资产的优化配制和有效使用,维护资产的安全完整;明晰产权关系,加强资产监督管理,确保资产保值与增值。

第二章管理机构及其职责

第七条学校国有资产管理工作实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。

第八条学校国有资产管理工作领导小组为国有资产管理和监督的领导机构,主要职责是:

(一)贯彻执行国家、省级主管部门有关国有资产管理工作的法律、法规,负责审定学校国有资产管理规章制度并组织实施;

(二)对学校的国有资产管理工作进行指导、检查、监督;

(三)负责研究学校国有资产的对外投资、出租、出借等事项;

(四)负责研究建立学校国有资产绩效考核体系;

(五)审核研究学校其它国有资产管理相关问题。

国有资产管理工作领导小组下设国有资产管理办公室, 办公室设在国有资产管理部。

第九条国有资产管理部代表学校统筹管理全校国有资产,履行国有资产管理职责,主要职责是:

(一)负责制定国有资产管理制度,定期组织清产核资工作,保障国有资产的安全与完整;

(二)负责组织学校资产评估、资产鉴定、产权登记、产权界定等工作;

(三)负责学校固定资产的登记、调剂、调拨、转让、报废的审核等工作

(四)负责对学校国有资产实行绩效管理;

(五)负责全校各二级部门资产管理员的业务培训,对各二级部门的国有资产管理工作进行指导和监督。

第十条 学校国有资产归口管理部门及其分工为:

(一)校长办公室负责对校名、校标和学校机构域名等校名、校誉类无形资产,以及招生特许权的使用进行管理;

(二)党委宣传部负责对学校官微(机构微博、微信公众号)等新媒体平台进行管理;

(三)科研部负责对科研实验室,以及科研活动过程中产生的知识产权(专利权、专有技术、著作权等)的申请进行形式审批和登记,并将授权专利权、专有技术、著作权登记信息抄送国有资产管理部、财务部;

(四)信息化办公室负责对学校IP地址、网络空间、学校机构域名以外的其他域名、学校官微等新媒体平台以外的微博、微信公众号等新媒体平台,数字化校园软硬件平台及无形资产中的数据资产进行管理;

(五)财务部负责流动资金及各类资产的财务管理;

(六)图书馆负责对图书资料等进行管理;

(七)博物馆负责对文物赠品、陈列品等进行管理;

(八)实验中心负责对实验教学平台、实验教学软件等进行管理;

(九)总务委员会负责对学校植物、公共设施类等相关通用设备、专用设备及学生宿舍内的资产,对其所属经营性资产进行管理;

(十)资产经营公司负责对其所属经营性资产进行管理。

第十一条 国有资产归口管理部门的主要职责是:

(一)负责制定国有资产分类管理实施细则(如购置验收、实物登记、账物核对、资产使用、维护、调剂、处置、管理责任等),并组织实施;

(二)负责国有资产的优化配置,调剂闲置资产,盘活存量,提高使用效率,建立学校国有资产共享共用机制;

(三)定期进行国有资产清查盘点,做到账账、账实相符,并将资产清查信息和报告提交国有资产管理部汇总、审核。

第十二条 各二级部门作为国有资产的占有、使用部门,其主要职责是:

(一)加强宣传教育工作,树立国有资产“谁使用,谁负责管理”的全员管理思想;

(二)贯彻执行学校国有资产管理的各项规章制度;

(三)建立健全本部门国有资产管理责任制,负责本部门资产的账、物的日常管理,负责本部门资产购置、维修、处置等的申报工作;

(四)按照资产分类管理原则,向学校相关管理部门报送本部门占用国有资产的统计报表、报告;

(五)完成学校及归口管理部门交办的其他任务。

第三章资产配置

第十三条学校资产配置是指按照规定的程序,通过购置、建设、调剂等方式配备资产的行为。

学校资产配置坚持“依法配置、保障需要、科学合理、优化结构、勤俭节约、从严控制”的原则。

第十四条学校资产配置应当符合以下条件:

(一)现有资产无法满足学校事业发展的需要;

(二)难以与其他部门共享、共用相关资产;

(三)难以通过市场租赁,或者租赁资产成本过高。

第十五条学校在资产配置中执行上级主管部门和财政部门规定的配置标准,对没有规定配置标准的,应贯彻厉行节约的原则,根据资产配置预算从严控制。

第十六条学校国有资产购置按照政府采购有关规定执行。学校要严格按照申购、审批、招标、合同订立、验收、付款等控制流程购置资产,不得超标准、超预算购置。购置单价在10万元(含)以上的财政拨款项目,要进行可行性论证。

基建项目的可行性论证由总务委员会(基建办公室)另行制定办法。

第十七条学校及各单位接受捐赠等方式形成的各类国有资产应及时办理捐赠资产入账手续。

学校自建资产应及时办理工程竣工验收、竣工财务决算编报以及按照规定办理资产移交,并根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。

第十八条学校建立国有资产统一调剂机制,对于超标准配置、长期闲置和低效运转的国有资产进行调剂,以提高国有资产利用率。

第四章资产使用

第十九条学校国有资产使用包括自用和对外投资、出租、出借等行为。

十条国有资产管理部及资产归口管理部门要做好资产的日常管理工作,建立健全国有资产购置、验收、入账、保管、领用、使用、维护等相互制约的管理制度,将国有资产管理的责任落实到各资产使用部门和个人。

第二十一条 利用国有资产对外投资、出租、出借等事项,使用部门应加强可行性论证,履行校内审批手续,并按规定程序向上级主管部门办理备案或报批手续。

第二十二条 经学校批准利用非货币性资产进行对外投资,应当聘请经省财政厅确认的具有相应资质的中介机构,对拟投资资产进行评估,资产评估事项按规定履行备案或者核准手续;国有资产出租,原则上应采取公开招租的形式确定出租价格,必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租价格。房产租赁出租、出借期限最长不得超过5年,其他资产租赁期限最长不得超过3

第二十条 各二级部门不得使用财政拨款及其结余对外投资;在银行贷款还清前,原则上不得新增货币资金投资;不得买卖期货、股票;不得购买企业债券、基金和其他任何形式的金融衍生品或进行其他任何形式的金融风险投资;利用国外贷款的,不得在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产进行对外投资。

第二十四条 各二级部门不得将占有、使用的国有资产作为抵押物对外抵押或担保,不得为任何单位或个人的经济活动提供担保。

第二十五条国有资产管理部和财务部要建立和完善国有资产使用有效性的评价机制,对国有资产管理和使用情况进行考核,依据考核结果,建立与预算管理相结合的有效的激励和约束机制,提高学校国有资产和财政资金使用的有效性。

第二十六条校长办公室、科研部要加强对各种专利权、商标权、著作权、非专利技术、校名校誉、商誉、招生特许权等无形资产的管理,强化审批流程,依法保护、合理利用学校无形资产,并按照国家有关规定及时办理入账手续,防止国有资产流失。

第二十七条 各二级部门应发挥自身优势,积极鼓励利用科研成果等无形资产实施科技成果转化,促进科技成果转化实施办法由学校相关资产归口管理部门另行制定。

第二十八条学校对用于对外投资、出租、出借的资产实行专项管理,并在学校财务报告中披露相关信息。

第二十九条学校对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和科研成果形成的无形资产等取得的收入应当纳入学校预算,统一核算,统一管理。

第五章资产处置

第三十条国有资产处置是指学校对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。

国有资产处置方式包括无偿调拨、对外捐赠、置换、出售、报废、报损等。

第三十一条学校国有资产处置的范围包括:确需报废、淘汰的资产,产权或使用权转移的资产,盘亏、呆账及非正常损失的资产,闲置、拟置换的资产,以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。

第三十二条学校资产处置要经过论证、评估、技术鉴定,并履行审批手续,未经批准不得处置。资产处置的批准文件是学校调整相关会计账目的凭证。对呆账、坏账及非正常损失的处理,应查明原因,分清责任,严格按规定程序审批、核销。

第三十三条学校处置资产的程序:使用部门在“江苏省省属高校国有资产管理信息系统”进行网上申报,国有资产管理部会同使用部门、相关技术单位审核鉴定后,提出资产处置意见,报校长办公会(党委常委会)集体研究决定并形成会议纪要,按规定权限,报上级主管部门审批同意后进行处置。

第三十四条学校国有资产处置,要遵循公开、公正、公平的原则。

第三十五条学校国有资产处置收入,在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等相关费用后,按照相关规定上缴财政,实行“收支两条线”管理。

第六章产权登记

第三十六条学校国有资产产权登记是国家对学校占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和学校对国有资产的占有、使用权的行为。

第三十七条国有资产管理部根据财政部《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》(财教〔2012242号)有关规定,组织资产经营公司进行国有资产产权登记申报。

所有占有使用国有资产、已取得或申请取得法人资格的单位,都必须在通过国有资产管理部审定并报学校审核同意后,方可申报并办理国有资产产权登记(包括占有、变更、注销产权登记等)。

第七章 资产评估与清查

第三十八条学校有下列情形之一的,应当对相关国有资产进行评估:

  (一)以非货币性资产对外投资;

  (二)资产拍卖、出售、出让、转让、置换;

  (三)整体或者部分资产租赁给非国有单位;

(四)接受非国有单位以非货币性资产偿还债务;

(五)确定涉讼资产价值;

  (六)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第三十九条学校有下列情形之一的,可以不进行资产评估:

  (一)经批准学校整体或者部分资产无偿划转给其他国有单位的;

(二)发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经省财政厅确认可以不进行资产评估的。

四十学校国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。学校应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。

四十一 资产清查是学校在财政部门、教育部门以及自身需求下,按照规定政策、程序和方法,对本单位进行账务清理、财产清查,依法认定各项资产损溢,真实反映本单位国有资产占用使用状况的工作。

有下列情形之一的,应当进行资产清查:

(一)根据国家专项工作要求或者省教育厅实际工作需要,被纳入统一组织的资产清查范围的;

(二)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(三)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(四)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(五)学校内部机构发生重大调整或人员重大变动的;

(六)上级部门认为应当进行资产清查的其他情形。

四十二学校要对实物资产进行定期清查,完善资产管理账表和相关资料,做到账账、账实相符;对清查盘点中发现的问题,应当查明原因,按规定程序和权限报有关部门审批后进行账务处理,并在资产统计信息报告中如实反映。

四十三学校资产清查工作应按照《江苏省财政厅关于印发〈江苏省行政事业单位资产清查暂行办法〉的通知》(苏财绩20075号)规定的程序和要求执行。

第八章 资产信息管理与报告

第四十四条国有资产管理部负责全校国有资产的统计和信息报告工作,按照“江苏省省属高校国有资产管理信息系统”要求,实现全校资产信息联网运行。

各资产归口管理部门须各司其职,组织人员及时录入资产数据信息,实现国有资产的动态监管。

第四十五条学校建立国有资产信息管理的报告制度。包括:重大事项报告、专项工作报告、学校资产年度决算报告、专项资产信息统计报告。

第四十六条国有资产管理部负责按照财政部、教育部、江苏省教育厅等上级规定的资产信息报表的格式、内容及文字分析说明等要求,对学校国有资产的变动、使用和结存等状况,进行统计报告。

第九章资产绩效考核

第四十七条学校国有资产管理绩效考核是指利用国有资产年度决算报告、资产专项报告、财务会计报告、资产统计信息、资产管理信息化数据库等资料,运用一定的方法、指标及标准,科学考核和评价学校国有资产管理效益的行为。

第四十八条学校应当逐步建立和完善国有资产管理绩效考核制度和考核体系,按照社会效益和经济效益相结合的原则,通过科学合理、客观公正、规范可行的方法、标准和程序,真实地反映和评价本单位国有资产管理绩效。

第四十九条学校设立评价指标体系,对资产管理人员配备、资产管理事项、资产使用效果、信息系统建设和应用等情况进行评价考核,评价考核结果作为国有资产配置的重要依据。

第五十条学校国有资产管理绩效考核,应当坚持分类考核与综合考核相结合,日常考核与年终考核相结合,绩效考核与预算考评相结合的原则,采用多元化的指标体系和科学的方式方法,不断提高学校国有资产的安全性、完整性和有效性。

第十章监督管理

第五十一条学校依照国家有关规定,建立健全财务监督与审计监督,事前监督与事中监督和事后监督,日常监督与专项检查相结合的单位资产监管体系。

第五十二条学校建立健全学校国有资产监督管理责任制,将资产管理的责任落实到有关单位和个人。

各资产归口管理部门、资产使用部门及资产管理员,都有管理国有资产的责任和义务,依法维护其安全、完整。

第五十三条有关责任人违反本办法规定的,应依法追究其相应责任,并依据相关规定进行处罚、处分和处理。

有下列行为之一的,将追究部门主管领导和直接责任人的责任:

(一)未按其职责要求进行资产管理,对资产流失或浪费不反映、不报告,造成资产损失的;

(二)不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的;

(三)擅自提供担保的;

(四)擅自转让、处置资产和用于经营投资的;

(五)弄虚作假,以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的;

(六)对用于经营投资的资产,不认真进行监督管理,不按规定缴纳资产收益的;

(七)对长期闲置、低效运转或超标准配置的资产,不按规定进行调剂的。

第五十四条学校工作人员违反本办法规定,情节严重,造成国有资产大量流失,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第十一章附则

第五十五条本办法未尽事宜,具体事项由学校国有资产管理部根据上级有关文件提出修改完善建议,报学校国有资产管理工作领导小组批准后实施;重大事项,经学校国有资产管理工作领导小组讨论后报校长办公会(党委常委会)研究决定。

第五十六条本办法由国有资产管理部负责解释。

第五十七本办法自颁布之日起施行。各相关部门应依据本办法制定实施细则。